Por\u00a0Germ\u00e1n Fern\u00e1ndez Farreres, Catedr\u00e1tico de Derecho Administrativo de la Universidad Complutense de Madrid<\/p>\n
El permanente objetivo de la reforma administrativa -permanente porque o bien fracasa o porque, en caso de tener \u00e9xito, quien aspira a gobernar siempre considera que hay que corregirla- est\u00e1 encontrando en la \u00faltima d\u00e9cada renovados motivos y justificaciones. Las sucesivas crisis de todo tipo que nos est\u00e1n arrasando se han erigido en el motor de continuos planes de reforma de la Administraci\u00f3n, confirmando as\u00ed que la bandera reformadora es un valor pol\u00edtico del que no se puede prescindir. Quien no presente a los electores un amplio programa de cambios no puede aspirar a gobernar. Y es que la estabilidad y mantenimiento de cualesquiera regulaciones preexistentes, como regla general termina identific\u00e1ndose con un inmovilismo e ineficacia rechazables. Todo gobernante -y sobre todo, todo aspirante a gobernar- inexorablemente ha de disponer y ofrecer un amplio programa de cambios y reformas. Sin ese programa no hay futuro. Cuesti\u00f3n distinta es que, cuando llegue el momento, el resultado final sea mera simulaci\u00f3n o pura cosm\u00e9tica.<\/p>\n
La crisis de 2010 llev\u00f3 a la adopci\u00f3n de un amplio programa de reestructuraci\u00f3n del sector p\u00fablico que al parecer de bien poco ha servido. Y de ah\u00ed tambi\u00e9n que la actual crisis sanitaria de nuevo haya dado lugar a un plan de \u201cmodernizaci\u00f3n\u201d de la Administraci\u00f3n P\u00fablica. Y es que la crisis -as\u00ed nos lo recuerda el Gobierno- representa una magn\u00edfica ocasi\u00f3n para emprender cambios que transformen la actual Administraci\u00f3n, de manera que no se ha tardado en acometer el reto. El a\u00f1o 2020 se ha despedido con la aprobaci\u00f3n de un nuevo real decreto ley, de fecha 30 de diciembre, \u201cpor el que se aprueban medidas urgentes para la modernizaci\u00f3n de la Administraci\u00f3n P\u00fablica y para la ejecuci\u00f3n del Plan de Recuperaci\u00f3n, Transformaci\u00f3n y Resiliencia\u201d.<\/p>\n
La forma y manera con la que el gobierno-legislador proclama sus afanes modernizadores resultan en verdad llamativos. Baste, entre otras m\u00e1s que podr\u00edan recordarse, con un par de declaraciones. En el pre\u00e1mbulo del real decreto ley se puede leer que con las medidas urgentes adoptadas se trata de \u201cconseguir una Administraci\u00f3n P\u00fablica que cuente con instrumentos del siglo XXI para poder cumplir sus funciones de un modo eficaz, estrat\u00e9gico y basado en el cumplimiento de objetivos para el mejor servicio p\u00fablico a los ciudadanos\u201d. Y en el art\u00edculo 1, se puntualiza que \u201cel real decreto ley incorpora [] un conjunto de medidas de modernizaci\u00f3n de las Administraciones P\u00fablicas, que permitan una gesti\u00f3n m\u00e1s \u00e1gil y eficiente, para facilitar la absorci\u00f3n de los fondos europeos\u201d.<\/p>\n
\u00bfQu\u00e9 hay de cierto en tan solemnes declaraciones? \u00bfDe verdad se han adoptado medidas efectivas para alcanzar esa tan deseada \u201cmodernizaci\u00f3n\u201d de la Administraci\u00f3n? Pero, adem\u00e1s, \u00bfqu\u00e9 entienden por \u201cmodernizaci\u00f3n\u201d quienes tan enf\u00e1ticamente la proclaman?<\/p>\n
Nada de lo dicho encuentra plasmaci\u00f3n en el articulado del real decreto-ley. Y es que, en realidad, las medidas adoptadas est\u00e1n dirigidas, sin m\u00e1s, a facilitar la gesti\u00f3n de los fondos para la recuperaci\u00f3n econ\u00f3mica que se espera lleguen de Europa, o, m\u00e1s abiertamente dicho, tal como se reconoce, a posibilitar la r\u00e1pida \u201cabsorci\u00f3n\u201d de los mismos.<\/p>\n
Dado que para hacer efectivas esas transferencias y pr\u00e9stamos, los Estados deben acordar proyectos que cuenten con el visto bueno de los \u00f3rganos comunitarios, el Real Decreto Ley 36\/2020 ha venido a establecer el procedimiento a seguir. El punto de partida es el \u201cPlan de Recuperaci\u00f3n Transformaci\u00f3n y Resiliencia\u201d que deber\u00e1 aprobar el Gobierno y en el que se fijar\u00e1n lo que se ha dado en denominar \u201cproyectos tractores\u201d (una aportaci\u00f3n m\u00e1s a la jerga reformista, que en el decreto-ley luce con especial intensidad) con arreglo a los cuales se habr\u00e1n de concretar los llamados \u201cProyectos Estrat\u00e9gicos para la Recuperaci\u00f3n y Transformaci\u00f3n Econ\u00f3mica\u201d (un nuevo acr\u00f3nimo, pues, los Pertes).<\/p>\n
A partir de esta premisa, las medidas organizativas y funcionales complementarias se resumen en la creaci\u00f3n de unos cuantos \u00f3rganos -la Comisi\u00f3n para la Recuperaci\u00f3n, que no es sino el Gobierno con la incorporaci\u00f3n de seis altos cargos m\u00e1s, y un comit\u00e9 t\u00e9cnico de apoyo, una nueva conferencia sectorial y diversos foros de participaci\u00f3n y grupos de alto nivel-, incluida la recuperaci\u00f3n de las agencias que la precedente reforma de 2015 desterr\u00f3, y en la flexibilizaci\u00f3n de los requisitos para la constituci\u00f3n de consorcios. Y junto a medidas organizativas tan innovadoras, tambi\u00e9n se ha optado -asumiendo, eso s\u00ed, importantes riesgos para la garant\u00eda del imprescindible control de la actuaci\u00f3n administrativa- por facilitar la celebraci\u00f3n de convenios, por eliminar tr\u00e1mites en los procedimientos de gesti\u00f3n de subvenciones y de control presupuestario, por habilitar la tramitaci\u00f3n urgente tanto de los procedimientos para la ejecuci\u00f3n de los proyectos como de los procedimientos de contrataci\u00f3n p\u00fablica, y por introducir mayor flexibilidad, asimismo, en los procedimientos de evaluaci\u00f3n ambiental.<\/p>\n
Por tanto, dejando de lado lo mucho que con un lenguaje tecnocr\u00e1tico tan f\u00fatil como exasperante (\u201cimplementaci\u00f3n eficaz\u201d, \u201cplanificaci\u00f3n estrat\u00e9gica\u201d, \u201cinnovaci\u00f3n en la gesti\u00f3n y creaci\u00f3n de sinergias\u201d, \u201cevaluaci\u00f3n, seguimiento y reprogramaci\u00f3n para el cumplimiento de objetivos\u201d, \u201cproyectos de car\u00e1cter estrat\u00e9gico con gran capacidad de arrastre para el crecimiento econ\u00f3mico\u201d, \u201crefuerzo y aumento de la resiliencia\u201d, y otros muchos m\u00e1s t\u00e9rminos y expresiones similares), el Real Decreto Ley 36\/2020 trata de aparentar, su contenido innovador es m\u00ednimo, por no decir nulo. De manera que s\u00f3lo queda por ver el contenido de los Pertes que se vayan aprobando y, desde luego, los resultados que puedan deparar.<\/p>\n
En lo expuesto se resume sustancialmente la \u201cmodernizaci\u00f3n\u201d de la Administraci\u00f3n P\u00fablica que el Gobierno ha alumbrado, lo que me mueve a afirmar que, por ins\u00f3lito que sea, el desahogo, la falta absoluta de rubor, tanto en el decir como en el hacer, est\u00e1 alcanzando cotas insuperables. \u00bfInstrumentos del siglo XXI para que la Administraci\u00f3n pueda cumplir sus funciones como es debido? \u00bfLograremos alg\u00fan d\u00eda desterrar la simulaci\u00f3n, la palabrer\u00eda sin m\u00e1s? \u00bfHasta cu\u00e1ndo habr\u00e1 que soportar el falaz marketing pol\u00edtico de la reforma administrativa? \u00bfO acaso estamos ya completamente insensibilizados ante tales modos y pr\u00e1cticas de proceder?<\/p>\n
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